作者：  楊春華（武漢譜晰科技有限公司）

摘要：《中華人民共和國核材料管理條例》規定對任何量的²³⁹Pu使用均需要持核材料許可證，而現實需求與其它相關法條又有對²³⁹Pu施行豁免管理的實踐需求。本文對相關法條進行探討，尋找符合相關法條和實踐要求的處理辦法。

在對低本底α/β測量儀等產品進行性能計量時，通常用²³⁹Pu平面放射源對儀器的α計數效率進行測定，測定所所用的²³⁹Pu平面源的2π表面發射率約為10～100Bq。

然而，按照《中華人民共和國核材料管理條例》第三章，第九條第二款規定：

……

第三章?核材料管制辦法

第九條

持有核材料數量達到下列限額的單位必須申請核材料許可證；

……

（二）任何量的钚－－239、含钚－－239的材料和制品；

……

按照此條例的字面意義去理解的話，任何含量的²³⁹Pu制品必須持有“核材料許可證”才能使用。根據這種論點，低本底α/β測量儀中所使用的微量的²³⁹Pu放射源是不可以按豁免管理的，然而，這與現實的實踐需求與認識是相矛盾的。

該條例產生于1987年，在此后的幾十年中，現實情況發生的巨大的變化。例如：負責審查、頒發核材料許可證的原核工業部已經撤銷。而²³⁹Pu由于人類不斷的核活動和核事故也已廣泛分布于世界各地。再要求“任何含量的²³⁹Pu制品必須持有“核材料許可證”才能使用”顯然已經不現實。

同時，該條例也有如下表述：

……

對不致危害國家和人民群眾安全的少量的核材料制品可免予登記，其品種和數量限額由核工業部規定。

……

實際上也是考慮到現實情況，留有豁免管理的可能。

根據2005年頒布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第四條：?

……

第四條 國家對放射源和射線裝置實行分類管理。根據放射源、射線裝置對人體健康和環境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，具體分類辦法由國務院環境保護主管部門制定；將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，具體分類辦法由國務院環境保護主管部門商國務院衛生主管部門制定。

……?

與之相適應的國家環境保護總局公告[ 2005年 第62號]《關于發布放射源分類辦法的公告》中有如下表述：

……

一、放射源分類原則

參照國際原子能機構的有關規定，按照放射源對人體健康和環境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類，V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。

二、放射源分類表

常用不同核素的64種放射源按下列表進行分類。

……

在該表中明確有²³⁹Pu的豁免限量，這說明按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》規定，²³⁹Pu是可以按照豁免管理的。附件2中第51條也明確給出了²³⁹Pu在各種條件下的豁免要求。

GB 18871-2002《電離輻射防護與輻射源安全標準》表A1中明確注明了²³⁹Pu的豁免條件。在表E2中還列出了²³⁹Pu在牛奶等食品中的限量。如果按照《中華人民共和國核材料管理條例》第三章，第九條第二款規定任何量的钚－239、含钚－239的材料和制品必須申請核材料許可證這樣的邏輯去理解和執行的話，普通人民群眾應該持“核材料許可證”去超市買牛奶，這顯然是不符合實踐要求的。

綜上所述，筆者認為《中華人民共和國核材料管理條例》已經是一部不合時宜的法律條文，有關部門應該盡快清理或修正該條例。在該條例沒有被修正前應當根據現實情況，對符合規定的，極小量的²³⁹Pu應按照豁免管理為宜。